Совет Безопасности ООН официально одобрил поддерживаемый США план будущего Газы, основанный на стратегии президента Дональда Трампа из 20 пунктов по прекращению войны.
Тринадцать государств-членов проголосовали за этот план в понедельник, а Китай и Россия воздержались. Резолюция ООН 2803 одобряет создание международных сил по стабилизации и переходного «совета мира» для наблюдения за усилиями по восстановлению сектора Газа.
Ожидается, что временные силы стабилизации будут состоять из примерно 20 000 военнослужащих, которым будет поручено разоружение групп сопротивления, обеспечение безопасности, а также поддержка гуманитарной помощи и пограничного контроля. Совет, переходная администрация под председательством Трампа, будет курировать управление и восстановление в секторе Газа, по крайней мере, до конца 2027 года.
Предполагается, что эта договоренность приведет к формированию временного палестинского технократического правительства и исполнительного комитета для повседневного управления сектором Газа, что проложит путь к возможному возвращению контроля Палестинской администрации (ПА).
План, поддерживаемый США, будет реализовываться поэтапно. Первый, который продолжается, предполагает весьма хрупкое прекращение огня, почти завершенное освобождение заложников и задержанных, частичный вывод израильских войск и увеличение гуманитарной помощи.
Новый информационный бюллетень MEE: «Иерусалимская диспетчерская служба»
Зарегистрируйтесь, чтобы получать самую свежую информацию и анализ
Израиль-Палестина, а также «Turkey Unpacked» и другие информационные бюллетени MEE.
Второй этап требует от ХАМАСа разоружения наряду с дальнейшим выводом израильских войск и временным надзором со стороны совета мира и международных сил по стабилизации.
Третий этап делает крайне расплывчатую ссылку на важнейший вопрос надежного, справедливого и прочного мира – палестинское самоопределение и государственность – путем упоминания «надежного пути» к этому результату. Никаких упоминаний о каких-либо параметрах или эндшпиле – так называемых вопросах окончательного статуса, на дипломатическом жаргоне, нет.
Дьявол в деталях
Голосование в ООН демонстрирует широкую поддержку плана Трампа, но также и значительные оговорки со стороны Китая и России, которые считают текст слишком расплывчатым (за исключением первоначального прекращения огня) для того, чтобы использовать свой политический капитал. Любой, кто обладает базовыми знаниями в области международной дипломатии, знает, что в любой сложной сделке дьявол кроется в деталях – и это особенно верно для израильско-палестинского мирного процесса.
Россия раскритиковала резолюцию за то, что она предоставила «полный контроль» над сектором Газа структурам, условия которых не определены и основаны только на обещаниях США. История, к сожалению, показывает, насколько правдоподобны американские обещания, когда дело касается мирного процесса на Ближнем Востоке.
Со своей стороны, Китай заявил, что резолюции «не хватает ясности по ключевым вопросам» и «явно не подтверждается твердая приверженность международно признанному решению о создании двух государств».
Не нужно тратить чернила на позицию ЕС.
Неопределенность второй и третьей фаз плана Трампа, похоже, является рецептом сложного пути, который будет использован всеми спойлерами (а их много), полными решимости сорвать любой путь к миру.
Будут ли арабские и мусульманские государства действовать как настоящие сторожевые псы, чтобы гарантировать, что администрация Трампа снова не будет обманута израильскими маневрами?
Поддержка со стороны ключевых арабских стран и стран с мусульманским большинством сыграла решающую роль в обеспечении одобрения резолюции ООН, предоставив слабый луч света в конце очень длинного и темного туннеля. Но пока не ясно, обеспечит ли это обязательство подлинную поддержку палестинской государственности, особенно на фоне многочисленных попыток крайне правых израильских политических партий сорвать признание палестинского государства.
Будут ли арабские и мусульманские государства действовать как настоящие сторожевые псы, чтобы гарантировать, что администрация Трампа снова не будет обманута израильскими маневрами? Только время покажет.
В целом резолюция ООН получила неоднозначную реакцию: с типичным энтузиазмом со стороны тех, кто слепо поддерживает администрацию США, но с серьезной критикой со стороны других наблюдателей, поскольку ее реализация сталкивается с серьезными препятствиями.
ХАМАС прямо заявил, что не будет разоружаться, отвергая присутствие международных сил, наделенных таким мандатом, и предупредив, что эти силы станут «стороной в конфликте». Другие палестинские группировки также осудили этот план как «новую попытку навязать еще одну форму оккупации».
Тем временем премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху подтвердил «противодействие своего правительства созданию палестинского государства на любой территории», что прямо противоречит упоминанию в резолюции пути к государственности. Администрация Трампа не отреагировала напрямую на эти комментарии.
Мрачные перспективы
Конечно, ПА приветствовала резолюцию как единственный – хотя и крошечный и хрупкий – вариант, который мог бы позволить ей вернуться к управлению в Газе.
Один комментатор назвал эту резолюцию одной из «самых странных в истории Организации Объединенных Наций» из-за отсутствия подробностей. Ключевые вопросы о полном составе Совета мира, точном составе сил стабилизации и возможности найти палестинских технократов для работы в рамках этой структуры остаются без ответа.
Сообщается, что страны, которые могут предоставить войска, опасаются быть втянутыми в бой с боевиками ХАМАС, учитывая, что после более чем двух лет массированных и жестоких израильских военных операций организация деградировала, но не разгромлена.
Важны также оставшиеся без ответа вопросы о выполнении этой резолюции. Удастся ли США собрать 20-тысячные стабилизационные силы из стран-партнеров, которые, возможно, колеблются?
Как эта сила разоружит ХАМАС перед лицом явного отказа последнего, когда самая грозная армия региона — израильская — не смогла добиться этого в течение двух лет?
Но самым большим препятствием на пути к истинному и справедливому миру остается неустанная оппозиция Израиля палестинскому государству и постыдная пассивность по отношению к этой позиции, продемонстрированная США и ЕС. Наблюдая за нынешним руководством Вашингтона, Брюсселя и других столиц, трудно быть оптимистом.
Мягко говоря, эта резолюция весьма спорная. Если потенциал достижения палестинской независимости зависит от стабилизации сектора Газа и определения нового курса через эти крайне неопределенные воды, перспективы действительно довольно мрачны.
Реализация резолюции 2803 столкнется с ожесточенным сопротивлением со стороны ключевых заинтересованных сторон, но при этом потребует разъяснений по многим ключевым оперативным деталям, особенно границам будущего палестинского государства. Главный риск заключается в том, что этими объективными трудностями воспользуются обычные подозреваемые в Вашингтоне и Тель-Авиве, поскольку они снова отбросят все в сторону, как они делали на протяжении десятилетий.
