В ноябре 2019 года президент Франции Эммануэль Макрон заявил: «То, что мы сейчас переживаем, — это смерть мозга НАТО».
Семь лет спустя самый крупный и успешный оборонительный союз в современной истории все еще существует. Более сложный вопрос заключается в том, сможет ли он сражаться двумя одинаково способными кулаками: американским и европейско-канадским.
Дисбаланс остается серьезным. По последним оценкам НАТО, основные расходы США на оборону в 2026 году составят примерно 1,03 триллиона долларов, что составляет около 57 процентов от общего объема расходов союзников. Однако доля Вашингтона в общих бюджетах НАТО составляет всего 14,9 процента, что соответствует доле Германии.
Более глубокая зависимость носит оперативный характер: Европа по-прежнему сильно полагается на США в вопросах стратегической разведки, дозаправки в воздухе, защиты от баллистических ракет и радиоэлектронной борьбы в воздухе. Более широкая зависимость распространяется на киберпространство, морское наблюдение, космическую осведомленность, логистику для крупномасштабных операций и безопасную связь.
В значительной степени восстановление НАТО было вызвано стратегической ошибкой президента России Владимира Путина в Украине. Москва, похоже, ожидала еще одного свершившегося факта в духе Крыма: ограниченных санкций, нерешительной дипломатии и структуры замороженной войны, напоминающей минские годы.
Новый информационный бюллетень MEE: «Иерусалимская диспетчерская служба»
Зарегистрируйтесь, чтобы получать самую свежую информацию и анализ
Израиль-Палестина, а также «Turkey Unpacked» и другие информационные бюллетени MEE.
Вместо этого полномасштабное вторжение расширило НАТО, укрепило ее восточный фланг и превратило Украину в оперативный центр европейской безопасности.
Тем не менее путь к саммиту в Анкаре больше походил на сдерживание кризиса, чем на управление альянсом. Президент США Дональд Трамп снова заявил, что Гренландия должна перейти под контроль Америки, оказывая давление на территорию Дании, меньшего союзника-основателя.
В более ранних сообщениях говорилось, что датский план действий на случай чрезвычайных ситуаций включал в себя взрывчатку, чтобы закрыть ключевые взлетно-посадочные полосы в случае американского нападения. То, что когда-то звучало нелепо, стало реальной проблемой безопасности альянса.
Непрерывность после разрыва
Война с Ираном выявила еще одну линию разлома. Трамп был возмущен, когда европейские союзники не присоединились к израильско-американской наступательной кампании.
Но НАТО – это не Варшавский договор. Статья 5 обязывает коллективную самооборону в случае вооруженного нападения; это не обязанность присоединяться к каждой произвольной агрессивной войне за пределами территории, развязанной непредсказуемым президентом самого сильного члена.
Подход генерального секретаря НАТО Марка Рютте также вызывает вопросы. Его коалиционное руководство интересно, но неоднократная лесть в адрес Трампа – включая сравнение с «папой» – стирает грань между тактической дипломатией и институциональным унижением.
Здесь есть ирония: Нидерланды оставались ниже целевого показателя расходов НАТО на оборону в два процента ВВП на протяжении большей части премьерского срока Рютте в 2010–2024 годах, достигнув его только в конце.
Анкара не доказала бессмертие НАТО. Но это показало, что альянс все еще может выдержать политический шок, торговаться и возродиться.
Это также страна, которая потеряла 196 граждан в 2014 году на рейсе 17 Malaysia Airlines, сбитом системой «Бук», которую следователи связали с 53-й российской зенитно-ракетной бригадой. Это было военное преступление, совершенное российскими регулярными силами и их доверенными лицами, и большинство жертв были голландцами, однако оборонный бюджет Рютте тогда еще не сдвинулся с места.
Турция помогла предотвратить доминирование этих противоречий на саммите. Трамп заявил, что, возможно, остался бы в стороне, если бы не его отношения с президентом Реджепом Тайипом Эрдоганом.
В качестве принимающей стороны Анкара использовала двустороннюю дипломатию и оборонно-промышленные переговоры, чтобы провести встречу в нужном направлении. Турция также имеет материальный вес: НАТО называет ее второй по величине армией альянса, в то время как Эрдоган настаивал на снятии союзниками ограничений на оборонную торговлю и продвигал программу своей страны «Стальной купол» стоимостью 24 миллиарда долларов.
Результатом стала преемственность, а не разрыв. В декларации Анкары была подтверждена статья 5, и правительства объявили об обязательствах по закупкам на сумму более 50 миллиардов долларов; пятилетняя инициатива по борьбе с дронами стоимостью 40 миллиардов долларов; и 27 миллиардов евро (31 миллиард долларов) на топливную инфраструктуру.
Европейские союзники и Канада увеличили свои основные инвестиции в оборону более чем на 139 миллиардов долларов после Гаагского обещания 2025 года. Это серьезные цифры, но, конечно, еще не доказательства боевой эффективности.
Украина на передовой
Самым явным победителем саммита НАТО стала Украина. В декларации говорится, что «Украина вносит вклад в трансатлантическую безопасность», а союзники пообещали выделить 70 миллиардов евро (80 миллиардов долларов) на военную технику, помощь и обучение на 2026 год и, по крайней мере, эквивалентный уровень на 2027 год.
Однако не следует представлять это как 70 миллиардов евро в виде совершенно новой помощи: эта цифра, вероятно, консолидирует, подтверждает и придает коллективный политический вес сочетанию ранее объявленных национальных обязательств и дополнительной поддержки.
В сообщениях после саммита также отмечалось, что Трамп разрешил Украине производить перехватчики Patriot. Если бы это было реализовано, это было бы стратегически важно, но это остается скорее долгосрочным политическим и промышленным сигналом, чем немедленным ответом на срочные потребности Украины в противовоздушной обороне.
Тем не менее, сдвиг очевиден: Украина — не просто получатель западной помощи. Это поставщик услуг в области безопасности, оперативного обучения и оборонных инноваций. В официальном центре «Союзники в Анкаре» я присоединился к украинским военным и специалистам в области дронов, а также специалистам по защите гражданского населения, чтобы изучить, как адаптация Киева может помочь защитить гражданское население Персидского залива и критически важную инфраструктуру.
Украина была не единственным победителем саммита. Сирия также добилась потенциально значимого дипломатического прорыва: Трамп объявил о своем намерении исключить ее из американского списка государств-спонсоров терроризма. При условии рассмотрения Конгрессом в течение 45 дней этот шаг может ослабить ограничения на помощь, инвестиции и финансовые операции, ускоряя международную реинтеграцию и восстановление Сирии.
Анкара создала альянс, который адаптируется, но еще не является стратегически автономным. Замена традиционных возможностей, поставляемых США, может стоить Европе около 1 триллиона долларов в течение 25-летнего жизненного цикла. Задача состоит в том, чтобы превратить деньги в формирования, глубину боеприпасов, противовоздушную оборону, устойчивые системы управления и промышленный рост.
Устойчивость НАТО также опирается на этические и политические основы, которые отличают ее от других альянсов. Варшавский договор был использован для подавления Пражской весны в 1968 году. Возглавляемая Россией Организация Договора о коллективной безопасности подвела Армению настолько явно, что Ереван заморозил свое участие.
Репутация НАТО за пределами территориальной обороны и гуманитарных интервенций далеко не безупречна, но рамки ее расширения действительно связывали членство с демократией, свободой личности, выборным гражданским контролем и институциональными военными и гражданскими реформами.
Анкара не доказала бессмертие НАТО. Но это показало, что альянс все еще может выдержать политический шок, договориться и возродиться. Ее будущее теперь зависит от трех тестов: станут ли европейские расходы боевой мощью, победит ли Украина и останется ли она интегрированной в качестве поставщика безопасности, и не подорвут ли оставшиеся годы Трампа необратимо трансатлантическую сделку.
Коммюнике не спасут НАТО. Европе необходимо создать второй кулак, свободный от Америки; Украина должна оставаться в оперативном ядре; и Вашингтон должен помнить, что лидерство альянса не является собственностью.
